绵绵用力、久久为功。几年来，党中央持续聚焦基层减负工作，解决了一批突出问题，刹住了一些歪风邪气。但也应看到，形式主义之弊非一日之寒，把基层负担减到位也非一日之功。调研中，基层干部反映当前一些形式主义老问题依然存在，改头换面的新表现隐蔽多样，切实为基层减负，还需持之以恒、毫不松懈抓下去。

       “文山”变种“会海”翻新，新瓶装老酒

       调研发现，“文山会海”依然是基层干部吐槽的焦点。“办不完的文变着法发，开不完的会套着合开，写不完的材料熬着油耗”，不少干部坦言，“文山会海”现象并没有根本解决，还时有“回潮”之势。

       “文山”改头换面依然高耸。有文号的文件少了，没文号的来文多了，一些地方为达到精文简报的要求，压缩了有文号的来文，却以电话通知单、口头指示、“便签”等无文号的形式部署任务，基层实际收文总量不降反增，“各个部门的文件都堆到我这里，每天光处理这些文件，就费好大力气。”某乡镇干部说。有的为满足“减文”指标，采取降格发文，如本应以上级部门的名义下发的文件，因发文指标不足，改为几个平级部门联合发文，换汤不换药。还有的因带密级的文件不纳入统计，便把没有什么机密的文件定性为涉密文件下发，造成减少发文数量的假象。

       “会海”形式有变依然深不可测。套会多，要求控制会议数量，就大会套小会，把不相干的会议硬绑到一起套着开，被戏称为“套娃会”；陪会频，有的领导喜欢“摆排场”，觉得参会人越多越有面，于是一些不相干的干部也被要求参会，本领域的会开完了还得陪着其他部门开会，业务工作闲置一边；重复开，有的地方同样内容的会议特别是视频会议，参会人员已经一竿子插到底了，却上面开了下面接着开，甚至马上就要开小会层层讨论，导致基层干部重复赶场，以致台上照本宣科，台下哈欠连天。

       文风会风重形式轻内容也是基层反映强烈的问题。一些地方“文字讨好症”悄然流行，动辄追求合辙押韵、用词华丽，三五百字就能说清楚的事，也要注水到两三千字，文件数量减、厚度增、办文耗时更长。有的地方把“开会”当作“重视”，把“传达”当作“落实”，不顾实际要求基层干部参会，“哪一个会议不参加，上级领导就会认为你不重视。”西部某县一位干部表达了他的无奈。有的地方出现村级组织机关化现象，村干部忙于坐班应付各种会议、各种检查，甚至要求村干部 “西装革履”参会，如此这般既加重基层负担，也显得不洋不土、格格不入，加剧了脱离群众的风险。

       督查检查考核过多过繁，实效堪忧

       督查检查考核本是推动政策落实的重要手段。然而现实中，一些督查检查考核陷入了形式主义、官僚主义的窠臼，产生了“脚尖上的形式主义”，不仅给基层带来重重压力，也让工作有落虚落空之忧。

       “刚刚开会发文部署工作，没几天接着就搞各种督查检查……”，基层干部反映多头督查仍然应接不暇。有的部门以督查检查作为推动落实工作的唯一方法，各级各类督查仍然较多，基层经常都在疲于迎接各种检查。还有的不让督查就搞调研，一哄而起、集中扎堆，以调查研究之名行督查检查考核之实。东部某乡镇干部说，有的督查检查组换了“马甲”改叫“督导组”“调研组”，逼得基层“不是在陪同检查就是在迎接检查的路上”，无心无力干好本职工作。

       考核指标繁琐、上下一般粗。一些地方上级推动工作缺乏抓手，为表现“工作落实”，脱离实际逐年增加考核标准，且条款繁多难懂，基层干部为了完成偏高的考核指标疲于奔波。还有的地方照搬照抄上级要求，把落实一股脑“甩”给基层，往往自己没有统筹设计好，又不考虑基层实际，却急于出成果、见成效。如辽宁省本溪市总工会制定文件脱离实际、层层加码，把本应在2023年12月底完成的目标任务，细化为到2021年6月30日完成目标任务的80%，大幅缩短了基层完成任务的时限，大大加重基层工作负担。

       一些督查检查片面追求督查次数、查摆出的问题数量等数据好看，事前准备不足、业务了解不多、督查走形变样，以致督查整改都浮于表面。有基层干部提到，一些地方的督查检查考核还是“老三样”，四处瞧瞧、听听报告、对对表格，不仅发现的问题浮于表面，也不能为决策提供依据；还有的地方出现反复整改、重复整改，“今天这个部门考核要求这样整改，明天又来一个检查团要求那样改”，基层干部夹在中间左右为难；更有地方以形式主义整改形式主义问题，仅靠成立领导小组、制发文件、填表自查等形式整治形式主义，流于过场、给基层造成新的负担，让人啼笑皆非，倍感讽刺。

       数字“赋能”变数字“表演”，作秀走样

       “几十个工作平台工作群，怕漏掉重要消息，不得不随时‘刷屏’，累得眼睛发干发涩”。采访中，不少基层干部谈到，涌现的“指尖上的形式主义”“电子衙门”新表现让“数字赋能”成为“数字负担”。

        重平台建设轻运维是数字形式主义的一个重要表现。有些地方热衷于搞数字化面子工程，不顾实际开发各种数字平台和政务APP，由于缺乏整体设计以及未能对政府职能进行有效整合，数字平台重复建设、分散建设问题突出；还有建成后的运营和维护也缺乏持续的关注和必要的技术、人力、财政投入，致使大量数字平台“僵尸化”“空壳化”，征求意见“水军化”，其效果名实不副，难以真正发挥作用。

       电子政务变形走样的另一个表现则是重树“烟囱”轻联通。一些地方数据收集部门化，各层级政府和职能部门自成一套运作政务平台和数据采集系统，收集的数据碎片化，应用整合力度不够，数据价值未充分挖掘，便民利民沦为光鲜亮丽的空洞口号；有的政务软件界面不友好、操作繁琐，许多基层干部使用起来较为“吃力”，且平台之间信息互不联通，如基层同一信息需要在不同的APP和应用上重复录入，基层对此意见较大。

       重数字留痕轻结果的管理导向更是加重了基层工作负担。有的地方留痕超越了工作内容本身，数字技术更是便利了这种留痕行为，有的要求工作先拍照上传打卡，如贵州省毕节市农业生态环境与资源保护站要求基层在填报调查表的同时，上传户厕整改前后的照片，“痕迹主义”作祟；过多过杂的政务APP、微信群强制推广、滥用积分排名也是基层反映强烈的问题，有的为了显示亲民为民，甚至不惜请“枪手”在政务平台上刷评论、搞互动，如湖北省麻城市城管执法局户外广告设置管理办公室在网络评选中违规要求各社区投票，并将投票情况与平时工作考核挂钩，造成不良影响；还有的以“数字化台账”取代实地调研考察，有时甚至不惜编造数据、捏造材料、报送无效数据，工作重心偏移使基层深陷形式主义泥淖。

       种种加重基层负担的形式主义新表现，不仅造成严重内耗，使基层干部陷入应付各种会议、文件、表格的“怪圈”，没有时间和精力为群众办实事，损害党群干群关系，还会挫伤基层干部的工作积极性，严重影响党中央决策部署的贯彻落实，浪费大量的人力、财力、物力和宝贵的时间，贻误党和国家事业发展。

        基层干部缘何陷入无效“内卷”

        基层减负工作一直在驰而不息推动整治，但为何一些加重基层负担的问题仍然屡禁不止，新情况新动向不断出现？

        表现在基层，根子还在上面。上级单位的形式主义、官僚主义是造成基层党员干部负担过重、压力过大的根本原因。有的是政绩观存在偏差，急于造“显绩”出成绩，试图通过摆花架子、做表面文章引起领导注意，致使基层干部无谓劳动；有的是离群众太远，对基层干部群众缺乏感情，高高在上，习惯动动嘴提要求，远距离下指示，使基层疲于奔命；有的是懒政怠政、缺乏实践经验，思维有定势、路径存依赖，除了填表造册、拍照留痕不知道该如何部署推动工作，只会频繁折腾干部；还有的是不敢担当、能推则推，热衷于与基层签订“责任状”，以便成为日后自己的“免责单”，出了问题后把责任一推了之，让基层承受无法承受之重。

       上级要求过多，具体扶持少，让基层力所不担则是另一类原因。一些上级领导不分轻重缓急拍脑袋布置任务，把工作一股脑儿地全部压给基层，不仅任务重，还要求高、时间紧，任务部署后对基层的实际困难却不闻不问、袖手旁观，缺乏伸手帮一帮、拉一拉的服务意识，甚至连动动脑筋、出个主意都不愿意；有些领导干部只讲原则性要求，不给予具体指导，让基层无从下手。

       政出多门相互打架，也令基层无所适从。有的在制定政策时仅从本部门出发，缺乏政策协同，导致不同部门间政策冲突时有发生，让基层不知所措；有的缺乏统筹协调，各吹各的号、各唱各的调，分别向基层要材料，让基层干部同一材料、同一数据多头填报；有的部门习惯从本位出发，热衷于在基层设机构、挂牌子，来凸显落实工作的力度，自己则敷衍塞责，把职责一甩了之，把一些本该由部门承担的任务转嫁到基层。

       除了上级的原因，部分基层部门办事效能不高，只好以形式主义敷衍应付。有些基层干部年龄偏大、学历偏低、能力不足，觉得自己晋升无望开始消极怠工，致使工作效能不高；一些地方在推进工作过程中，出现了“压力层层传导”异化为“压力层层加码”的现象，让处于政策执行末端的基层干部感觉“压力山大”，只好以形式主义应付上级的形式主义、官僚主义，靠作秀留痕完成各项指标；考核导向跑偏催生基层“投其所好”，一些考核指标的设定不注重实际成效，而是以开没开会、发没发文、台账设置好坏来衡量工作优劣，致使实干苦干的评不上先进，惯于做表面文章的不仅不挨板子还受表扬，进一步助推了形式主义歪风。

       此外，一些领导干部对下级“只打不爱、只管不理”的现状，让基层干部宁愿躺平也不愿干活出错。有的对干部实行“严管”的同时没有坚持“厚爱”，存在施加压力多、关心帮助少，指责批评多、激励鼓劲少等现象，为干部解决工作与生活中的困难和后顾之忧不足，同事之间缺乏应有的革命情谊，使得基层干部缺乏积极性主动性；有的奖惩不分明，干多干少一个样、干好干坏一个样，长此以往使干部热情降低、安于现状；还有的动辄就追责问责，用简单粗暴方式推动基层落实工作，甚至出了成绩挂在自己名下，发生问题责任推给下级，对于这样的领导，基层干部的印象怎么好得了，怎么愿意在其指挥下工作。

       切实给基层“松绑”，让干部有更多精力为民服务

       甩掉形式主义的“包袱”，为基层卸下不必要的负担，要切中要害、多措并举，大刀阔斧“做减法”、严格坚守“硬杠杠”、精心打出“组合拳”，让干部轻装上阵，集中精力干实事。

       言出必行，让精文减会规定硬起来。要审批上提，不能哪个部门都发文，更不能随便乱发文，对依据不充分、可发可不发的公文一律不予印发。要范围收窄，开会人员范围能减则减，文件发放应根据工作需要合理确定发放范围而不能是个文件全发一遍，年底对各部门发文开会情况进行公布，对不顾实际为了开会而开会、为了推责而发文的部门进行约谈，压减隐形变异的会议、文件。要动辄则咎，对违反规定搞“文山会海”的发现一个查处一个、发现一起查处一起，板子决不能高高举起、轻轻放下，要真管真查真处理，发挥出“查处一个、警示一片”的作用。

       多措并举，把检查考核数量压下去。能不考核的就不考核，坚决撤销形式主义、虚头巴脑的督查检查考核事项，日常调研指导工作不能随意冠以督查、检查、督导等名义。能合的就合，实行“组团式”“打包式”督检考，将督查检查对象相近、范围相近、时间相近的事项进行整合归并，组成联合督查检查组，减少督查检查频次、压减规模、缩小范围。能线上的不线下，充分运用互联网、大数据等现代信息技术手段，如山东省烟台市建立涉及33个部门、200多项高频数据的镇街目录清单，实现基层数据一网集成、一网填报，有效解决基层干部重复填报各类报表问题。

        提质增效，使数字应用效能提上去。开展体检瘦身，清理整合减控“僵尸类”“空壳类”“功能重复类”的移动互联网应用程序，着力查处强行推广使用、滥用通报排名等方面问题，切实为“指尖”松绑。打通数据壁垒，从县级层面构建数据共享平台，实现各类基础数据互通共享，只要从一个端口录入，其他APP和应用就能自动抓取实现数据更新，如浙江省衢州市柯城区政法委就依托“浙征钉”在线编辑功能，实现全区1030个网格工作人员变动情况“一张表”在线更新。提升准入门槛，由专家评审团对计划开发的政务应用进行综合评审，已有功能雷同的应用不能再行开发，对于不适合基层实际的禁止通过。

        补齐短板，促干部担当作为强起来。思想教育跟上去，结合主题教育，突出教育引导广大党员干部充分认识为基层减负的目的是在于激发基层干部的干劲和活力，同时不能在减负上搞“一刀切”，该减的要减，不该减的一项也不能减。比如在如何更好地为民服务上就必须不减反增。表彰激励跟上去，在严格管理的同时，要注意发掘身边埋头苦干、敢闯敢拼的好干部，把他们的事迹总结推广开来，树立正确的舆论导向，让广大党员干部明白成绩是干出来的、荣誉是拼出来的，决不能让老实人吃亏，营造良好政治氛围和政治生态。人文关怀跟上去，领导就是服务，不仅要带领部属和基层干部干事创业，更要在生活上关心他们、在政治上爱护他们，让大家真正体味组织的温暖，激发出担当作为争一流的内生动力。严惩“躺平”跟上去，对一些屡教不改“躺平”的人和“衙门习气”浓厚的“官老爷”决不能碍于情面，要动真碰硬，严格执纪执法。

        逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。基层减负是一场攻坚战，也是持久战，要持续发力、久久为功。只有持续解决形式主义突出问题，深化拓展为基层减负工作，让基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，从一些虚耗空转的内卷中跳出来，他们才能心无旁骛地担当作为、真抓实干，在轻松的氛围中迸发出更多活力和创造力，为党和人民群众办实事、办好事、做贡献。